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上清市政协副主席吴云，当过上清市副市长。因年龄己大，从副市长的位置退到了现在的位置。不知道为什么，在副厅的位置上十几年了，早就想进步但始终进步不了，最后只好到政协当这个副主席了。
于是，他把自己人生后半生的重点放在了金钱上。吴云利用自己以前当副市长以及现在在政协的人脉和影响力，开始暗中操作一些工程项目。他与一部分官员和一些不良开发商勾结，为他们在项目审批、土地获取等方面大开绿灯，从中收取巨额贿赂。起初，他还小心翼翼，生怕事情败露，但随着一次次得手且未被发现，他的胆子越来越大。
然而，常在河边走，哪有不湿鞋。王顺乐任市纪委书记后，开始对他展开秘密调查。调查人员通过细致的走访和证据收集，逐渐掌握了他受贿的关键证据。
田元公司就是吴云一手支持培养起来的一家房地产开发公司。在上清市十几年的时间里，开发了好几处楼盘，其中有一处叫天水阁，就是这处天水阁，出现了一些麻烦。
天水阁在上清城西北，这个地方原来都是平房，突然出现了这么一处高楼大厦的小区，而且楼价也不高，一下就住满了一半。可住进去的人都发现，这里没有学校，没有医院。孩子们上学困难，老人们就医困难。
这个楼盘当然有吴云的参与。于是，吴云怂恿田元，让住进去的老百姓找市政府，要求市政府在天水阁附近建学校，盖医院。老百姓们被吴云和田元一煽动，还真的组织起来去市政府门口抗议。市政府被闹得焦头烂额，王顺乐看着这混乱的局面，心里更加坚信吴云的问题不简单。他加快了调查进度，将吴云和田元公司的往来证据一点点串联起来。就在这时，吴云察觉到了调查的风声，开始慌了神。他试图销毁一些关键证据，还威胁那些知晓内情的人封口。
然而，王顺乐早己安排人手对他进行24小时监控，他的一举一动都在纪委的掌握之中。与此同时，田元公司也意识到事情不妙，内部开始出现矛盾。一些员工为了自保，主动向纪委提供了更多关于吴云受贿的线索。王顺乐掌握了足够多的证据后，决定收网。
然而，市政府门口突然出现了一群披麻戴孝的人攻击市政府。拦在政府门口，里面的人出不来，外面的人进不去。说是他们的老父亲因突发心脏病，在送往医院的途中就去世了。如果天水阁附近有医院，老人肯定不会死。王顺乐得知此事后，敏锐地意识到这可能是吴云的又一阴谋，想借此转移视线、阻碍调查。他一边安排人员维持现场秩序，安抚群众情绪，一边加紧对吴云的调查收尾工作。
就在此时，调查人员又有了新发现，田元公司在开发天水阁时存在严重的质量问题，多栋楼有安全隐患。王顺乐当机立断，将此事公布于众，把群众的注意力从向政府施压转移到了田元公司和吴云身上。
吴云没想到王顺乐如此果断，顿时乱了阵脚。而那些被他煽动的群众得知真相后，纷纷倒戈，要求严惩吴云和田元公司。王顺乐趁势出击，在掌握了吴云确凿的犯罪证据后，联合警方迅速将吴云抓捕归案。吴云看着冰冷的手铐，悔恨不己，可一切都为时己晚。至此，这起腐败案件终于尘埃落定。
